2018年1月，美国增税及低收入法案月实行，将企业税降到21%，把个税最低税率上调至37%，将纳税中间实体即按照个人税率纳税的个体户、合伙人的税率减少到20%。美国税改造成数以万亿收的美元转往美国，连日来美国企业增税获释的红利大大显出，IMF下调也因此调低了全球经济快速增长预期。连日来，环绕美国税改话题在我国学界经济界引发强烈反响，本文遵就美国税改以及美元倒数加息，对未来中美能源合作不会产生怎样的影响做到一粗浅探究。美国税改和美元加息都是强刺激美国税改是特朗普政府在美国优先理念提示下，提高美国全球领导地位和综合国力的关键措施。

长期以来，低税负和简单税制是影响美国企业竞争力和营商环境效率的最重要因素。特朗普政府期望通过税改，超过叛成本之目的，引领全球产业、资本流向美国。短期超过建构低收入的政策目的，中长期则构建重塑美国的国际竞争力，还清让美国再度最出色（MAGA）的竞选目标。

特朗普税改类似于美国版结构性改革。美国历史上展开过三次大的税改，分别是1969年、1984年和1986年。

此次税改通过才是在特朗普被选为总统一周年之际，堪称是美国史上最大规模税改，尤其是它是在驳回奥巴马医保案、严禁穆令等改革措施屡次挫败后被参众两院有条件通过的，其亮点在于大幅度降低企业所得税、比较保守减少个人所得税、大幅度减少海外利润转往税率等方面，这次税改某种程度是增税，而是美国税制的一次系统性结构性改革，这与我国供给外侧结构性改革中三去一叛一调补中的降成本有内在一致性，目的都是让企业轻装上阵，提高经济竞争力。特朗普增税方案对于正处于下滑状态的美国能源企业毫无疑问是根本性受到影响，这也是特朗普在还清自己的竞选允诺。前几年，不受全球煤炭市场需求衰退、煤炭价格暴跌等多重行业压力影响，美国相继曝出大型能源企业比如美国第一大煤企皮博迪能源、第二大煤炭企业阿奇煤炭公司、以及爱国者煤炭公司、阿尔法自然资源公司和沃尔特能源公司申请人倒闭维护的消息，特朗普增税计划可能会使正处于困境的美国传统能源企业起死回生。

另外一个是美元贬值和美元加息。实质上在特朗普就职总统之前美元就贬值了，还要之后贬值。

美联储指出，当美国的经济快速增长超过2%就算是很热了，就要通过加息给经济降温。现在美国的GDP增长率相似2%，而特朗普总统最后要构建3%以上的快速增长。去年12月13日，美联储宣告加息25个基点，将联邦基金利率从1%~1.25%徵升到1.25%~1.5%。

这是美联储2008年金融危机以来第五次加息，也是年内第三次加息。同时，美联储未转变2018年及之后的通胀预期，预计明年还不会加息三次，2019年加息两次，到2020年联邦基金利率不会超过创纪录的3.1%。

美联储倒数加息，毫无疑问不会造成美元贬值，美元加快转往，对世界各国产生普遍影响。美联储加息更进一步性刺激美元贬值，对国际原油等大宗商品都会产生一定抨击，但明确经济环境中必须融合当时经济周期和其他要素综合分析。

未来长年来看，必须警觉美联储加息对国际原油下跌的造就效应。目前我国石油的对外依存度早已相似70%，随着国际原油价格的大大下跌，不致对我国进口石油产生有利影响。美国税改和美元加息的外溢影响非常之大美国税改提倡的修改税制、减少税率、建构公平市场条件、导致美国公司海外资产转往的四原则，将不会获得增进美国经济快速增长、低收入、投资快速增长的效果，以及带给跨境资本流向与美元转往的起到，同时也不会激化社会阶层分化，引起新一轮全球增税浪潮和税收竞争，并更进一步减少美国财政和债务开销，进而影响美元汇率和减少美国常常项目赤字。

因此，一个国家的税收无法要用一个国家的情况来论证，任何市场经济国家都是如此。在全球化时代，最佳税率是对全球尤其是竞争对手而言的，决不是单就本国而言。它一方面要考虑到政府的支出，一方面还要考虑到全球竞争。

因为，现在的企业不只面向国内，而是面向全球。在这样的背景下，我国不应紧密注目美国增税方案及其全球外溢影响，大力前进中国税收制度改革和制度设计，大力应付美国增税有可能带给的中美贸易不均衡激化，有可能引起中美贸易冲突等潜在风险。美联储加息毫无疑问造成美元转往，直接影响到我国的货币政策。

因为我国发售货币相当大一部分是基于外汇储备，所有外汇储备都要由人民银行并购后再行把人民币敲出来。因此，人民币M2占到GDP很高的一个很最重要的原因，是因为外汇所释放出的货币数量十分大。现在我国外汇储备降至了3万亿美元左右，以后有可能还要叛，人民币的发行量也不会回来上升，杠杆率就不会上升，去杠杆就不会使得GDP上升；由于美元加息，造成美元对人民币贬值，中国也不会有一部分资金流向美国，尤其是民营企业的资金。我国不应因势利导逆压力为动力。

我国于2015年中央经济工作会议明确提出了供给外侧结构性改革的三去一叛一调补（即去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板）五大任务，其中的降成本也是在增税，但我国正税之外的非税开销名目、种类多样，可减少的空间还相当大，这些非税开销的总和水平仍显著低于国际上其他经济体。特朗普税改正好可以促成中国在企业开销全景图视野之内，以推进改革来谋求实质性地促使境内企业非税开销的减降。目前，我国煤炭、煤电企业综合税负广泛偏高，煤炭去生产能力叛杠杆还近未达标，走进困境还必须一个长年艰苦过程；煤电企业面对生产能力不足风险，必须更进一步减少企业运营成本。特朗普税改计划，毫无疑问可以倒逼我国能源企业去杠杆、叛成本，使我国传统能源企业逆压力为动力，最后构建轻装上阵。

美国税改不利于中美能源合作去年美国总统特朗普访美期间，与中国签约多达总额约2535亿美元的协议，其中牵涉到到能源项目总额多达1000多亿美元。特朗普签约的这一连串大单，与能源涉及的主要有四个方面。一是中国国家能源投资集团公司计划在未来20年投资西弗吉尼亚州页岩气研发，还包括衍生物的发电、化学生产和地下储存项目，白鱼投资额为837亿美元，这一金额多达了美国去年的GDP。二是中国石化、中国主权基金和中国银行表示同意与阿拉斯加共同开发430亿美元的液化天然气项目。

三是中国石油与切尼尔能源公司签订协议书备忘录，两家公司合作主要集中于在油气领域，并将就液化天然气项目之后展开了解的辩论。四是空气化工产品有限公司和我国兖矿集团有限公司白鱼重新组建合资公司，修建一台价值35亿美元的煤制合成气生产设备，以建设并运营空分、气化和合成气清扫系统设施。空气化工产品有限公司目前是该项目第一阶段的供应商。

如果这些项目如期成功实施，将充分利用美国非常丰富的石油、天然气和煤炭资源，加以研发和出口，于是以合乎特朗普美国能源优势计划。特朗普被选为总统至今，在国内外遭遇极大压力，与中国的贸易谈判亦举步艰苦。访美签约大单是一剂强心针，也是美国能源优势计划的最重要组成部分。

近年来，美国多任总统皆致力于寻求能源独立国家，主要集中于在减少美国对进口石油的依赖度，而页岩气革命的顺利使美国有机会构建最后的能源独立国家。在这一背景下，特朗普更进一步发售美国能源优势概念，逆防御为反攻不仅要增加进口石油，更加要大力出口油气资源，使美国沦为出口国。事实上，由于页岩气油气产量减少，美国能源出口大幅度快速增长，美国能源净出口早已下降到几十年来的最低水平，到2020年美国甚至有可能沦为能源清净出口国。

如果美国需要在能源出口基础设施上增大投放或与中国在涉及基础设施建设上进行合作，为中国资本投资还包括西海岸天然气设施在内的能源基础设施获取便捷条件，也可造就美国传统产业的兴起和发展。随着美国税改计划于2018年生效，美国企业税降到21%，个税最低税率上调至37%，纳税中间实体即按照个人税率纳税的个体户、合伙人的税率减少到20%。所有这些，都会在相当大程度上减少企业税负、减少劳动者收益，对于中美之间达成协议的1000多亿美元的能源大单，对于我国大型能源企业进占美国本土研发优质能源、反哺国内能源供给，毫无疑问具备强劲的推展起到。作者简介：张立宽，河北大名人，河北师范大学学士、北京语言大学双学士、澳门城市大学MBA。

资深媒体人、光明网、经济网、中国网特约撰稿人，能源观察员、中电传媒能源情报研究中心研究员。曾任人民日报社京华时报国际新闻部主任、中国煤炭工业协会会刊《中国煤炭工业》杂志社编辑部主任。

出版发行能源类专著5部，公开发表各类新闻报道数百余篇。

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