山东此次公布的优先发电适用范围共计分成两类。其中，一类优先发电包括：为确保电网安全性平稳运营，分担调峰调频、电压承托、基荷任务的各类机组发电;为确保供热必须，热电联产机组实施以热定电，供热方式合理、构建在线监测并合乎环保拒绝的热电联产机组在采暖期内发电;划入规划的风能、太阳能、生物质能等非水可再生能源机组发电。

二类优先发电包括：横跨省区不受电中国家计划、地方政府协议验收;水电、核电机组发电;余热、余压、余气、煤层气等资源综合利用机组发电;外事机组在合同期内按合约誓约发电。日前，山东省能源局印发《山东省优先发电优先购电计划管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，标志着该省沦为国家发改委、国家能源局今年1月公布《规范优先发电优先购电计划管理的通报》以来，首个针对优先发电优先购电实施专项管理办法的省份。根据《暂行办法》，优先发电的适用范围共计分成两类。一类优先发电包括：为确保电网安全性平稳运营，分担调峰调频、电压承托、基荷任务的各类机组发电;为确保供热必须，热电联产机组实施以热定电，供热方式合理、构建在线监测并合乎环保拒绝的热电联产机组在采暖期内发电;划入规划的风能、太阳能、生物质能等非水可再生能源机组发电。

二类优先发电包括：横跨省区不受电中国家计划、地方政府协议验收;水电、核电机组发电;余热、余压、余气、煤层气等资源综合利用机组发电;外事机组在合同期内按合约誓约发电。电力现货市场尚能不完备调控政策不可或缺山东省的火电装机量、发电量在各类电源中占到绝对优势，在全国范围内山东也是著名的火电大省，所以在制订《暂行办法》时，我们也充分考虑了这一点。山东省能源局电力处长刘学军认为，例如在调峰调频的涉及奖励计划上，参照机组的实际贡献率，对于低谷调峰、调频和机组平稳运营等方面都有适当的奖励规定。目前，电力现货市场还没几乎发展一起，山东的辅助服务市场也还过于完备，在这样的情况下，对于那些确保电网安全性平稳运营的机组，必需要有一定的希望措施。

这就必须政策调控来先行发挥作用。刘学军特别强调，随着电力市场化改革的了解和涉及机制的完备，未来，在调峰调频方面不会逐步撤出政策调控的手。

而对于牵涉到民生、确保供热的热电联产机组而言，刘学军特别强调，不会仍然保有以热定电机组的优先发电权。山东是人口大省，健供热是民生市场需求，所以这部分机组必需确保优先级。在具体操作方面，刘学军讲解，目前山东省能源局早已牵头中国电力科学研究院和国家电网公司研发了一整套在线监测系统，对热电联产机组的热电比展开了准确评估和测算，并且确保动态监控。为将要上马的大规模平价可再生能源留足空间根据《暂行办法》，对于划入规划的风能、太阳能、生物质能、水能等可再生能源机组以及余热、余压、余气、煤层气等资源综合利用机组，根据实际能力发电，整体腾出发电空间，不发布命令机组发电计划。

国内某大型发电企业电力市场研究涉及负责人陈某认为，腾出整体空间、不发布命令机组计划是国内对于可再生能源优先发电的广泛政策。这是由电源特性要求的，尤其是风电、太阳能等波动性大的不听得指令电源，即便是分开得出发电计划，也不有可能像火电机组一样更容易继续执行，认同不是多了就是较少了，所以一般来说都是整体腾出。回应，刘学军也回应，整体发电空间的确认不会根据上一年度的发电量和本年度的追加装机综合考虑到。

但整体腾出并非集中于包，风电、光伏、生物质能、水电等有所不同电源类型都有各自的发电空间，会互相挤占。同时，面临2020年将要构建平价网际网路的可再生能源项目，刘学军也特别强调，不会为大规模上马的平价项目、无补贴项目腾出充足的发电空间。除了春节假期的类似时段，目前山东省整体是不不存在弃风、弃光的限电情况的，即便是未来有追加的无补贴和平价项目，我们也需要确保全额并购。

优先发电政策本身是一种过渡性政策，并没拟合解法对于此次山东省实施的《暂行办法》，陈某坦言：很难说对于未来或者对于其他省份有怎样的糅合意义，却是优先发电政策本身是一种过渡性政策，并没拟合解法。仅有就可再生能源发电一点而言，世界上可再生能源发展较为好的国家完全仅有是几乎市场化的。

电力市场的基本准则应该是技术中性，无论是火电、气电还是风电、光伏，在市场交易上应该是公平的，无所谓谁应当优先。国家对某一种电源的产业政策反对，都是在场外展开的。陈某回应，场外反对可以通过国家补贴、财税优惠等形式进行，但转入市场后的竞争应该是公平的。

这就像以前福利分房时代，大家一般来说是按资排辈，但不管单位怎么分都有人不失望，说道领导不公平、政策不合理。后来有人说道，我们淘汰赛摇号，看起来公平了，但分将近房子的人会责怪命很差。

现在房子变为了商品，几乎市场化，多花钱买大的，较少花钱就卖小的，就会责怪领导、怪罪命数了。陈某认为，当电力市场逐步南北完备，可再生能源和化石能源充份竞争，如果那时候可再生能源还不存在限电，就不要再行怪罪政策不合理了。

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