中国财政部近日印发《关于前进政府和社会资本合作规范发展的实行意见》。财政部金融司有关负责人（下称负责人）13日回应，对于规范的PPP（政府和社会资本合作）项目，要坚定不移地大力前进；对于不规范的PPP项目，要限期排查完备，包含违法违规负债的，要极力不予坦率问责，牢牢地攻下不追加地方政府隐性债务风险的底线。

负责人讲解，一些地方对PPP的了解不存在差异，各参与方心存疑虑，PPP前进步伐显著上升。实施《实行意见》，期望通过传送具体的政策信号，需要平稳市场预期，提振市场信心，推展PPP事业讫大位定远。

负责人回应，《实行意见》采行于是以负面表格结合的方式，细化了规范的PPP项目不应不具备的条件以及不规范的PPP项目的明确表现形式。财政支出责任占到比多达5%的地区，不得新的上政府收费项目。同时，不准通过将政府收费项目与无实质关联的使用者收费项目打捆，或者减少少量使用者收费内容等方式回避拒绝，该地区新的上项目中使用者收费的比例不应低于项目仅有生命周期成本的10%。

多达，目前全国2519个已实行PPP项目的行政区（还包括省、市、县三级）中，有数1144个行政区的PPP项目财政支出责任占到比多达5%。负责人回应，容许这些地区新的上政府收费项目，不仅有助敦促该地区专责作好项目开发计划和中长期财政规划，避免中长期财政支出压力过慢快速增长，而且有助充分发挥社会资本的专业优势，充份挖出PPP项目的潜在市场价值，提升市场化运营水平。《实行意见》还规定，新的签下项目不得从政府性基金支出和国有资本经营支出决定PPP项目运营补贴开支。负责人回应，这是为了避免部分地区通过政府性基金支出和国有资本经营支出大量决定PPP项目开支，缩放分母，回避一般公共支出10%的硬性约束。

政府性基金支出以收定支，且各年度收支规模波动较小、不确定性强劲，借此决定PPP项目中长期补贴开支，不会减少财政支出风险，无法贯彻确保PPP项目合约还款。政府性基金支出是地方政府专项债券的主要债务来源，若再行从政府性基金支出中决定PPP项目运营补贴开支，更容易导致一女多娶，不仅增大地方政府债务压力，也有利于PPP项目本身的可持续。

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