1月9日，国务院总理李克强主持人开会国务院常务会议，要求再行发售一批针对小微企业的普惠性增税措施；同时部署减缓发售和用好地方政府专项债券，反对开建工程及补短板项目建设并造就消费不断扩大。会议明确提出了5项明确措施为小微企业减轻负担，实行期限暂定为三年，预计每年可再行为小微企业减负大约2000亿元。特别是在值得一提的是，会议要求，大幅度限制可享用所得税优惠的小型微利企业标准，对其年应纳税所得额不多达100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%算入应纳税所得额，使税负降到5%和10%。

这一优惠政策将覆盖面积95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业。税收优惠政策范围不断扩大《每日经济新闻》记者注意到，此前在2018年7月，财政部、国家税务总局曾公布《关于更进一步不断扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通报》，将小型微利企业的年应纳税所得额下限由50万元提升至100万元，对年应纳税所得额高于100万元（含100万元）的小型微利企业，其扣除减按50%算入应纳税所得额，按20%的税率交纳企业所得税。此次，国务院常务会议再度不断扩大该税收优惠政策范围。

原本享用减为征税的企业，可以减按25%算入应纳税所得额；同时年应纳税所得额在100万元到300万元的可以享用减为征税。这可以使企业的税负降到5%和10%。更加最重要的是，这一措施也使前期政策优惠的覆盖范围大大拓宽，需要覆盖面积95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业。

此外，此次会议还明确提出，对主要还包括小微企业、个体工商户和其他个人的小规模纳税人，将增值税起征点由月销售额3万元提及10万元。会议还确认了一些地方优惠措施，容许各省（区、市）政府对增值税小规模纳税人，在50%幅度内减征资源税、城市确保建设税、印花税、城镇土地使用税、耕地闲置税等地方税种及教育费可选等。此外，为填补因增税降费构成的地方财力缺口，中央财政将增大对地方一般性移往缴纳。

社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣向《每日经济新闻》记者回应，此次增税政策持续升级，是一套组合式的政策部署，增税力度小于以往。此次会议尤其明确提出，对于增税构成的财政压力，中央将增大财政反对。

当前增税降费的希望在提升，大部分小微企业将获益于增税降费政策，在经济形势比较复杂、低收入压力较小的情况下，这些措施对于平稳企业经营、确保低收入有十分大力的起到。增税降费措施还需要惠及投资人群体。此次会议认为，将拓展投资初创科技型企业享用优惠政策的范围，使投向这类企业的创投企业和天使投资个人有更加多税收优惠。

尽早发售1.39万亿地方债此次国务院常务会议拒绝，对经全国人大许可提早发布命令的1.39万亿元地方债要尽早发售，抓住确认全年专项债分配方案，力争9月底前基本发售完。此前，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议要求，在2019年3月全国人民代表大会批准后当年地方政府债务限额之前，许可国务院提早发布命令2019年地方政府追加一般债务限额5800亿元、追加专项债务限额8100亿元，合计13900亿元；许可国务院在2019年以后年度，在当年追加地方政府债务限额的60%以内，提早发布命令下一年度追加地方政府债务限额（还包括一般债务限额和专项债务限额）。许可期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

在此前的实践中，由于省级人大常委会开会会议批准后牵涉到政府债券资金决定的支出调整方案的时间一般在5月份左右，客观上不存在政府债券发售主要集中于在下半年的情况，有利于提升债券资金用于效率，也影响了支出继续执行工程进度。此次国务院常务会议特别强调，要更佳充分发挥专项债对当前大位投资胆消费的最重要起到。专项债筹措资金要优先用作开建项目，避免半拉子工程，反对规划内重大项目及解决问题政府项目欠薪工程款等。

在不具备施工条件的地方抓住动工一批交通、水利、生态环保等重大项目，尽早构成实物工作量。嗣后不具备条件的地方也要抓住积极开展备料等前期工作。此外，会议拒绝，货币信贷政策要因应专项债发售及项目设施融资，引领金融机构强化金融服务，确保重大项目先前融资。要规范专项债管理，实施偿还债务责任，严控地方政府隐性债务。

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