2018年政府工作报告认为，强化生态系统维护和修缮，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。全国两会期间，全国人大代表、湖南大学金融与统计资料学院风险管理与保险精算师研究所所长张琳，递交了《关于国家尽早实施矿山生态修缮标准的建议》。张琳讲解，2016年至2017年，民盟湖南娄底市委的组织涉及专家，对矿山生态修缮工作展开了倒数2年的调研，中选后实地考察了湖南省、贵州省、内蒙古、宁夏等省（直辖市、自治区）的10多个市州、20多处矿山，找到各地都体现同一个问题：由于目前全国和各省都没统一的矿山生态修缮技术标准和竣工验收标准，直接影响到各地矿山生态修缮的效益，甚至一定程度上影响社会平稳。

张琳认为，这主要反映在2个方面。一是因为没统一的矿山生态修缮实行和竣工验收技术标准，有关部门在缴纳矿山环境治理保证金时，亦无法按照矿山情况统一制订合理的收费标准；矿山企业在实行矿山环境治理和生态修缮时，大多自由选择在矿山及周边空地上非常简单种点草、植几棵树根应付。很少能超过完全恢复矿业前的生态环境，直接影响矿山生态修缮效果。

二是由于没统一的竣工验收标准，因此涉及部门在竣工验收时，无法标准操作者，政治性大。对同类矿山生态修缮工作可能会有有所不同的竣工验收标准。而这种情况不会导致竣工验收部门无以与矿山周边村镇和居民达成协议一致意见，更容易引起群体性不平稳事件。

为此，张琳建议明确提出两条建议。一是国家要制订矿山生态修缮实行和竣工验收技术标准。但要区分各类有所不同气候地区（如南方或北方）、有所不同矿业方式（如室外矿业或井工矿业）。

还包括矿山地表复绿率、森林或草地覆盖率、树种、草地种类；水质、水量完全恢复程度等，都理应具体的分析标准。各省可根据国家标准、融合本省实际情况，制订实施办法。

二是按标准缴纳矿山生态环境治理保证金或生态修缮保证金。主管部门在审核采矿权时，应该拒绝矿山申请人企业必需根据同类地区矿山生态修缮标准，编成矿山生态修缮规划、并缴纳保证金。

待矿山生态修缮工作竣工验收几乎合格后方可归还保证金。

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