近日，深圳市政府法制办就《深圳经济特区警务辅助人员条例（征求意见稿）》（下称《条例》）对外公开征求意见。《条例》的立法重点放在了辅警的职责权限方面，将目前必须要由两名警察执行的部分权限变通为一名警察带领一名辅警即可履职。《条例》中规定，在一名以上警察在场的情况下，辅警可执行以下6项具体职责：110警情现场处警；对有违法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查，继续盘问；抓捕、押解违法犯罪嫌疑人；对行政案件进行调查取证，实施查封、扣押、强制检测等行政强制措施；对行为举止失控的醉酒人员、实施暴力行为的精神病人采取临时的保护性约束措施；法律、法规规定的其他职责。

《条例》也明确指出，辅警不得单独执法或以个人名义执法，且不得从事国内安全保卫、技术侦察、反邪教、反恐怖等工作；办理涉及国家秘密的事项；刑事案件调查取证，执行刑事强制措施等工作。《条例》还对辅警的身份性质、权益保障和素质要求等作出了明确规定。

深圳此次拟出台的《条例》，也是全国首部关于警务辅助人员的地方性法规。深圳大学社会发展与公共政策研究中心主任、教授周林刚对界面新闻记者表示，该《条例》的出台有望解决辅警身份尴尬、职责权限模糊等现实问题，从长久来看有助于提高深圳的社会治安处理能力。在我国，辅警又称协警、协管员、协勤等，是指由公安机关自行招聘、与之建立劳动关系，在公安机关和人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作的人员。

辅警是介于保安和正规警察之间的一个相对特殊的群体。此前，根据《公安机关组织管理条例》规定，辅警是不能参与执法活动的，工作应当集中在与执法没有直接关联的内勤领域。但实际上，由于机构编制有限、警力严重不足，很多地方的基层公安机关仍然让辅警人员参与到执法活动中，协助民警处理一些证据搜集、违法嫌疑人看管等工作。在这个现实背景下，辅警人员素质良莠不齐、专业能力不一的问题凸显，辅警人员越权执法、损害公民权益的负面事件时有发生。

如2014年广东英德就曾经发生3名辅警强奸、勒索失足女的负面案件。近年来，辅警群体越来越受到社会各界的关注，其在队伍建设和管理中存在的法律地位不明、职责权限模糊和职位保障偏低等问题也引发讨论。其中被讨论得最多的便是辅警的合法性和执法权限问题。有公众质疑辅警不符合法律规定，也有公众认为辅警有利于优化警力资源配置，学界对此也有诸多争议。

在辅警队伍逐渐扩大，在基层治安管理中发挥越来越大作用的情况下，辅警法治化成为一件亟待解决的事情。2012年7月1日，苏州便率先出台实施了全国首部规范辅警的地方政府规章《苏州市警务辅助人员管理办法》，并在随后的几年里相继推出了一系列配套措施。之后宁波、无锡、武汉等地也陆续出台了相关地方性政府规章。

2016年5月，广东颁布首部警务辅助人员管理省级地方政府规章《广东省公安机关警务辅助人员管理办法》，明确了辅警职责、权利和义务、招聘、管理和监督、待遇保障、法律责任。其中明确辅警不得从事执行刑事强制措施、作出行政处理决定、以自己名义执法等九类工作。与苏州、宁波、无锡、武汉等城市不同的是，深圳此次公开征求意见的《条例》是全国首部关于警务辅助人员的法规，被纳入了深圳人大常委会和市政府2016年度立法计划中，采用的是特区经济立法权。

在立法的层级上，深圳此次的《条例》显得更高。深圳市法制办在公布的征求意见稿说明中提到，赋予辅警以上职权主要是基于四方面的考虑：一是上级要求。国务院相关文件中，鼓励各地紧密结合本地实际，主动改革创新；二是有先天优势，深圳作为改革开放的试验田，承担改革的历史使命，而且有特区立法权，市委市政府大力支持。

三是有外部经验。大陆法系的法国、日本，英美法系的英国、美国、香港地区，在正规警察队伍之外，均建立有完善的辅警制度，辅警具有与警察同等或部分的执法权；四是现实需求。深圳市警力严重不足，而辅警职责权限有限，作用不能充分发挥。

北京航空航天大学法学院院长龙卫球对深圳此次辅警立法提出了不同的看法，他对界面新闻记者指出，深圳此次的《条例》与上位法《人民警察法》是存在冲突的。在龙卫球看来，解决警力不足的问题应该从扩充警察编制入手，辅警在专业素质、能力各方面都不足以代替警察去行使相关执法权，赋予辅警职权很容易造成权力的滥用，出现越权执法等问题，加剧社会不稳定因素。周林刚则表示，辅警人员始终只是起到一个辅助的作用。在这次的深圳新规中，辅警也是在正规警察的带领下去行使职权的，依然是辅助角色，绝不是外界认为的拥有独立执法权。

他指出，要从实际情况出发，深圳确实存在着警力不足的问题，辅警队伍也已达到了4万人之多，对辅警的职责权限做出明确规定也确实是解决公安执法力量不足的一个较好选择。除了对辅警的权限进行了明确，《条例》也对辅警的监督作出了详细规定，指出任何单位和个人都有权向公安机关投诉举报辅警涉嫌违法违纪的行为，要求公安机关建立健全投诉举报受理和反馈制度，依法处理针对辅警的投诉举报。随着辅警队伍越来越壮大，保证辅警的素质和活力成了一个关键问题，《条例》中提出，辅警招聘应该重点选择警察类或政法类院校毕业生，要求全部具有大专以上学历。

应聘执法勤务和技术文职职位的，应具有大学本科以上学历或与岗位对应的中级以上职称。为配合《条例》的实施，深圳还将拟将制定警务辅助人员问责暂行规定，明确了38种解除劳动关系的种类和情形，达到每年总体不少于5%的淘汰率，形成优胜劣汰的良性循环。

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