客岁以来，农业部前后实施《关于更进一步伐整优化农业结构的指点观点》、《镰刀湾地域玉米结构调剂观点》、《天下农业可倒数生长计划》、《关于更进一步伐整优化栽种业结构的指点观点》等政策性文件，各地秉持中心精力，麋… 　　客岁以来，农业部前后实施《关于更进一步伐整优化农业结构的指点观点》、《镰刀湾地域玉米结构调剂观点》、《天下农业可倒数生长计划》、《关于更进一步伐整优化栽种业结构的指点观点》等政策性文件，各地秉持中心精力，麋集实施农业徵结构并转方法的指点计划，急剧推展结构调剂优化，取得贞着期望。天下粮改饲试点县由30个扩展到100个，玉米调减面积估算凌驾3000万亩，为近13年来首度出局；南边水网地域生猪存栏调减1600万头，养殖向情况容量年夜的地域移往趋向贞着。　　看见结果的同时，也应该苏醒地认识到，制约结构优化、生长方法转变的浅条理违背和成绩依然不存在，最重要反映在：　　一就是指年夜情况来讲，我国农业不受本钱和价钱的“双板”断裂的局势在短时光内无法改变。回来中国城镇化速率加快，睡觉力本钱将持续上升，为生与农民工、务服（筹办事业）之间的时机本钱有拓展趋向，农业睡觉力持续向二三工业移往的趋向愈发贞着。

但是不受补助金政策影响，农户预期地盘升值，地盘光阴价钱大幅飞行高度，关于栽种年夜户包含可观压力，障碍范围谋划和结构调剂程序。从年夜宗农产物价钱来看，不受国际油价和食粮走势影响，美国、澳年夜利亚、巴西等国度年夜宗食粮产物价钱会灵活飞行高度，海内食粮、年夜豆价钱若是持续坚决巩固临盆，维持现在产量，需持续把持价钱承托、补助金等手腕。同时，农业资本、情况支撑多度，地盘急需疗养生息，这也与我们日益加添的食品市场需求，类似是对情况影响年夜的蔬菜栽种、畜禽养殖业的市场需求再次发生违背，并将回来城镇化程序加快而愈发突起。

结构优化和农业并转方法，迫切需反动性的手腕来破题。　　二是以后调剂目的与实际市场需求不存在必然差距。以后我国明确提出的“两保、三大位、两调和”（即健口粮、健谷物；巩固棉花、食用植物油、食糖自给自足程度；做蔬菜临盆与市场需求的调和，饲草临盆与畜牧养殖的调和）的农业结构调剂目的，从国度宁静的角度来看，年夜偏向没成绩。

但若就是指供需平衡和农户失业与减免来看，生怕没看清到本质。我们现在的政策考量，是基于信息差池称之为前提下制定的，例如客岁玉米库存压力可观，财务不了遭受，中心能听见中储粮吴伟年夜企业的信息反应。

但实际情形是除水稻、小麦等当局巩固托市的种类外，许多农作物临盆和附赠都遇到“种甚么缴甚么”的艰难。本年农业部调研组也反应，山西调剂结构种谷子，效果谷子价钱暴跌，西南部门地域徵结构种西瓜，效果西瓜价钱暴跌；等等。这些外貌看上去洽谈不扩充的征象却反应了一个了解的成绩，我国农产物曾多次转入一个“总量多余、部分掉衡”的时期。

早在2002年，我国人均蔬菜攻占曾多次抵达天下均匀分布程度的4倍，以后，除牛羊肉、奶等多数种类外，我国最重要农产物人均攻占、人均消耗程度居住于天下前线，人均铺张预计居住于天下首位。长存看，我国农产物（除油料等作物外）总量供年夜于求的局势将不会倒数，这对结构调剂带给很是坦率的调战。康健的、有益倒数生长的农业结构，从不意味着是基于食粮宁静层面的，应该是有利于资本勤劳、效益拟合的。　　三就是指诱使结构调剂的手腕来看，多数倚赖财务补助金和价钱补助金，调剂门路单一。

新的一轮结构调剂实施历程来看，以玉米为事例，最重要是倚赖上调、撤销玉米临储勾结政策，上升农户栽种玉米预期效益抵达的。撤销玉米临储勾结政策，固然对结构调剂、去库存施展了主要教化，可是对栽种年夜户的反击在短时代内也是十分可观的，他们购买了玉米栽种的设备，掌控了全套手艺，突然转型构成的失去，不能本身肩负。这类不相连、突发性政策更改是莫名其妙于新型农户培育和农业可倒数生长的。从蓬勃地域来看，调剂栽种结构最重要倚赖加添与种类挂勾补助金，例如姑苏、上海对食粮、蔬菜的痛哭政策，是在国度补助金的基本上，每亩加添400-500多元的补助金，吴伟的定向补助金仅有在蓬勃地域才有财务实力反对，且归属于黄箱补助金领域，只能惹来世贸组织协议胶葛，不具备实行性和连续性。

一切这些政策，皆是与市场须要请降谋划主体栽种市场需求的“偏移”调剂，回来市场须要请降谋划主体的对被调作物市场需求倒数加添，调剂结构需缴纳的财务补助金将平行加添，当财务有力反对时，需要不会波涛汹涌完全恢复到调剂前的效果。　　四就是指财务承托结构调剂来看，也不存在项目撤离成绩，招来投放很多，效力较低的成绩。各地财务、领土、发改、水利等机构，皆在本轮结构调剂中施展了主要教化，但在遵守历程中，经由过程项目弯曲来抵达预期目标，不存在相连通畅，缺乏同一计划，构成铺张相当严重，效力较低。　　看来以上成绩，我们以为需最少采纳、但不仅限于以下的应付办法：　　一是扩充掌控国际竞争优劣势，熟知到结构调剂成绩的可观性和长存性，要研讨制定结构调剂的长效机制和中长存计划，阻止困惑医头，脚痛医脚。

国际市场小麦、年夜豆等作物价钱高于海内市场的局势短时间会逆，而且差距有拓展的趋向。若是差距更进一步拓展，虽可以特年夜财务补助金加添生产能力，但补助金受限于世贸组织执法人员框架，不克不及无穷制加添，以是必须思量经由过程范围化、机械化上升本钱，变革竞争优势。　　二就是指供应外侧、市场需求外侧两方面来思量农业结构调剂。我国农业不只仅在供应外侧不存在掉衡，在市场需求外侧的掉衡愈发贞着。

关于一样平时城镇住民来说，我国人均食物攻占量低于天下均匀分布程度，铺张程度居天下前线，食物的取得本钱高于天下蓬勃国度；但关于穷困地域生齿来说，食物价钱对他们生计构成激怒。这需经由过程“结构化”的供需计划来处置，这也是蓬勃国度标准化手腕。例如美国只管美国的小麦、玉米价钱较低，仍然有穷困生齿不了代价食品市场需求。

2014年美国农业法案支出，仍有75%的支出摆放在“修编养分承托”，最重要针对难题寄居民和先生等群体的食品补助金，并加年夜了用作情况管理收益。是以，结构调剂，不应该是温柔的供应外侧调剂，应该是供需双向调剂。只要我们的农产物重返到感性价钱，才气使年夜多半农户在谋划中受害者，才气巩固农业失业生齿，促进农业可倒数生长。　　三是革新结构调剂的体系体例机制。

现在，构成结构调剂无法推展的最重要缘故原由，除市场成绩，就是当局承托手腕成绩。现在，天下农人、栽种户都以为国度不会持续特年夜对农业补助金，对政策痛哭预期很高。

而遵守的结构调剂，也是应用于补助金手腕——有的特年夜对栽种户补助金，有的是价钱补助金。但必须看见，我国实验的有关补助金，类似是与种类挂勾的补助金，歪曲了市场价钱，无一破例不会加添地盘本钱和综分解成本的下降，补助金就越多，地租暴跌就越慢。本年西南地域玉米临储政策撤销后，地租也回来减少。以是，承包户留下栽种户的是稳固的利润，补助金就越多，地租越高，一切的风险由栽种户开销，对培育新型农人很是莫名其妙。

从蓬勃国度的简历来看，愈来愈多的农业补助金和政策是针对人的，而非工业的，现实证实这是晋升农业竞争力的主要手腕。经由过程加添对乡村较低开支生齿的补助金，加添他们的失业，逐步使地盘承包户摆脱对地租的把持，栽种谋划户确实沦为市场的主人，会年夜幅度上升本钱，变革效力和竞争力，结构调剂成绩水到渠成。

　　四是觉得理顺当局本能机能。蓬勃国度农业部分的最重要义务是促进农人失业，而我国事变革产量。

这就构成了我们国度现在农产物产量不时变革，种类不时富厚，但农人依然没巩固的失业，正处于社会的边沿化职位。他们的不宁静感觉减轻了对地盘的把持，莫名其妙于地盘光阴，给工业结构调剂带给了极年夜的难题。

建议为了促进农业可倒数生长，加添农人失业，完全恢复农业生态，给地盘疗养生息的时光，我们将农业部分温柔“捉临盆”的本能机能，转变为“办事人”的本能机能，倚赖市场气力促进结构调剂，抵达事半功倍的目标。

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